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了解公部門機構的無障礙性要求

幫助您的團隊了解為什麼他們需要符合網站和行動應用程式的無障礙性法規。

了解無障礙性​

英國至少有五分之一的人患有長期疾病、障礙或失能。還有更多人患有暫時性失能。

無障礙性不僅僅是將東西放到網站上，更意味著使您的內容和設計足夠清晰和簡單，以便大多數人無需調整即可使用，同時支援那些確實需要調整的人。

例如，視覺障礙的人可能會使用螢幕報讀器（允許使用者導覽網站並「讀出」內容的軟體）、點字顯示器或螢幕放大鏡。或者，行動困難的人可能會使用特殊的滑鼠、語音辨識軟體或螢幕鍵盤模擬器。

為什麼讓公部門機構網站或行動應用程式無障礙化很重要​

因為人們在使用公部門網站或行動應用程式時可能沒有選擇，因此它們必須適合所有人使用。最需要使用公部門網站或行動應用程式的人往往就是使用起來有障礙的人。

無障礙網站通常更適合每個人。它們通常速度更快、更易於使用，並且在搜尋引擎排名中排名更高。

目前大多數公部門網站和行動應用程式都不符合無障礙性要求。例如，創新、技術和現代化協會的一項研究發現，十分之四的地方議會首頁未能通過基本的無障礙性測試。

常見問題包括網頁不易在行動裝置上使用，或無法使用鍵盤導覽、無法在螢幕報讀器上閱讀的 PDF 表單，以及顏色對比度差導致文字難以閱讀（尤其是對於視覺障礙人士）。

如果您的公部門網站或行動應用程式不符合無障礙要求，您可能違反了法律。

符合無障礙要求​

無障礙性法規於 2018 年 9 月 23 日對公部門機構生效。法規規定，您必須透過使其「可感知性、可操作性、可理解性和強健性」來使其更具無障礙。您需要在您的網站上包含並更新無障礙聲明。

無障礙性法規的全名是公部門機構（網站和行動應用程式）（第 2 號）2018 年無障礙性法規(the Public Sector Bodies (Websites and Mobile Applications) (No. 2) Accessibility Regulations 2018)。

無障礙性法規以《2010 年平等法案》（或北愛爾蘭《1995 年身心障礙歧視法案》）規定的對身心障礙者的現有義務為基礎。

例如，有人可能會要求提供替代的、無障礙格式的資訊，如大字體印刷或錄音。有許多因素可以決定是否為「合理」的調整。

內部網路網站（Intranet）和外部網路網站（Extranet）均適用無障礙法規。這些是在公部門工作（或和公部門一起工作）的身心障礙員工可以使用的內部（Internal）網站。
譯注：內部網路網站（Intranet）和外部網路網站（Extranet）的介紹

無障礙性法規涵蓋為公眾使用而開發的公部門行動應用程式。這些法規涵蓋領域包含了公部門機構等使用客製化應用程式功能性或品牌的選擇。

適用於員工或學生等特定群體的行動應用程式不屬於該法規的涵蓋範圍。

如果您符合以下條件，您的網站或行動應用程式將符合法規要求：

政府數位服務部門 （GDS） 正在研究如何評估 WCAG 2.2 中的新成功標準，並將於 2024 年 10 月開始監控額外（extra）標準。在 2024 年 10 月前，英國政府將監控網站和應用程式是否達到 WCAG 2.1 AA 級的無障礙性。

為了符合無障礙標準，請您的團隊檢查您的網站或行動應用程式目前符合 WCAG 2.2 的程度，以及在哪些方面存在問題。然後，制定計畫來解決發現的問題。您的網站團隊應該使用該指南來使您的網站無障礙化並發布無障礙性聲明。

公部門內部網路網站（Intranet）和外部網路網站（Extranet）需要無障礙化並發布無障礙性聲明。較舊的內部網路網站（Intranet）和外部網路網站（Extranet）（ 2019 年 9 月 23 日之前發布）在更新時需要實現無障礙性。

誰必須符合 2018 年無障礙性法規​

除非獲得豁免，所有公部門機構都必須符合 2018 年的要求。

公部門機構包括：

  • 中央政府和地方政府組織
  • 一些慈善機構和其他非政府組織

什麼情況下可以免於遵守無障礙法規​

所有英國服務提供者都有法律義務根據《 2010 年平等法案》或《 1995 年身心障礙歧視法案》（在北愛爾蘭）做出合理調整。

以下組織不受無障礙性法規的約束：

  • 非政府組織，如慈善機構——除非它們主要由公共資金資助，提供公眾基本服務或針對身心障礙者提供服務
  • 公部門廣播公司及其子公司

以下組織部分不受無障礙性法規的約束：

  • 中小學或託兒所——但人們使用其服務所需的內容除外，例如讓您填寫學校膳食偏好的表單

部分豁免的組織需要在其網站或行動應用程式上發布無障礙聲明。

如果您不確定新的無障礙法規對您是否適用，請諮詢您的法律顧問（如果您有的話）。

當遵守無障礙性法規可能會成為「不成比例的負擔」時​

雖然有些組織不能豁免，但可能不需要完全符合無障礙性標準。如果完全符合要求的影響太大，組織無法合理應對，就會出現這種情況。無障礙性法規稱這是「不成比例的負擔」。

在不成比例的負擔情況下，您需要思考怎麼做才是合理的。如果您的情況發生變化，您需要檢視某些事是否仍然是不成比例的負擔。

如果您想聲明讓特定事物無障礙化是不成比例的負擔，您必須依法進行評估。在您的評估中，您大致權衡：

  • 這些事物無障礙化給您的組織帶來的負擔
  • 這些事物無障礙化的好處

在進行評估時，您需要考慮：

  • 組織的規模和資源
  • 組織的性質（例如，組織是否為可能患有身心障礙的人提供服務？）
  • 無障礙化的成本以及會對組織產生的影響
  • 身心障礙使用者會因您的無障礙功能而受益的程度

您可能會認為，無障礙化所帶來的好處並不能證明組織所付出的成本是合理的。在這種情況下，您可以聲稱讓這些事物無障礙對您來說是不合理的，因為這是一個不成比例的負擔。

在評估中，您不能將缺乏時間或知識之類的因素列入考量，也不能因為沒有優先考慮無障礙化，就認為無障礙化是一種不成比例的負擔。

範例1

如果符合所有要求會用罄組織大部分的年度預算，使您無法完成任何其他工作，並且對身心障礙使用者幫助不大，那麼表示這可能是一種不成比例的負擔。

範例2

改善網站或應用程式顏色對比度的簡易程式碼，具有相對較低的變更成本，並且可以改善許多視覺障礙人士的生活。您可能無法表示這種改變是一種不成比例的負擔。

對於以下類型服務，您不太可能主張不成比例的負擔：

  • 專門針對身心障礙人士的服務，例如「申請藍色識別證」
  • 使身心障礙人士能夠參與社會的服務，例如「登記投票」或「找工作」

在許多情況下，您需要弄清楚現在哪些修正是合理的，以及哪些未來能夠修正。

如果您認為修正某些內容會成為不成比例的負擔，則需要在網站或行動應用程式上發布的無障礙性聲明中明確指出。

這些指南可協助您或您的網站團隊規劃並確定要修正的問題的優先順序。

即使您不受無障礙性法規的約束，或者判斷符合這些法規將是一種不成比例的負擔，根據《2010年平等法案》或《1995年身心障礙歧視法案》（在北愛爾蘭），法律仍然要求您在身心障礙者需要時，對他們做出合理的調整——例如，以另一種更無障礙化的形式提供他們需要的資訊。

您可能不需要修正的事情​

您的團隊不需要修正以下類型的內容，因為它們不受無障礙性法規的約束：

  • 2020 年 9 月 23 日之前發布的預錄的音訊和影片
  • 現場音訊和影片
  • 遺產收藏，如掃描手稿
  • 2018 年 9 月 23 日之前發布的 PDF 或其他文件——除非使用者需要它們來使用服務，例如申請學校膳食偏好的表單
  • 地圖——但您需要以無障礙的格式提供基本資訊（例如地址）
  • 由他人控制的第三方內容(若您未付費或非自行開發)——例如，社群媒體「按讚」按鈕
  • 2019 年 9 月 23 日之前發布於內部網路網站或外部網路網站的內容（除非您在該日期之後進行重大修改）
  • 已歸檔的網站（如果組織提供的服務已不需要這些網站並且它們也不會更新）

您需要在無障礙性聲明中解釋，您沒有將此類內容設為無障礙性是因為它們屬於豁免範圍。

何時需要符合這些規定​

根據您的團隊管理的內容類型，有不同的截止日期。

公部門網站和應用程式​

自 2018 年 9 月 23 日起，所有公部門網站和應用程式都需要符合無障礙標準並發布無障礙聲明。您需要定期審查和更新您的聲明。

內部網路網站和外部網路網站也需要遵守這些標準。

如果這樣做會帶來不成比例的負擔，您可能不必讓整個網站或應用程式都符合要求——例如，如果即使進行簡單的更改也非常昂貴，並且這些更改對身心障礙者的幫助非常有限。

如果您不確定哪些情況屬於不成比例，請諮詢您的法律顧問。

如果您正在建立新網站，您可以選擇已納入無障礙性的軟體和使用流程。

如果您使用敏捷方法重新開發現有網站，則可以將無障礙性改進作為疊代方法的一部分。關於如何解決問題的指南對此進行了介紹。

即使您已將網站外包給供應商，您也對網站符合無障礙要求負有法律責任。

外包網站​

如果您已將部分或全部網站或應用程式外包給供應商，則需要與供應商協作確保您的網站或應用程式符合無障礙性法規。

首先詢問為使您的網站或應用程式無障礙化而進行所需的更改需要多少費用。您可能會發現同時解決所有問題會對您的組織造成不成比例的負擔。與您的供應商協作達成共識，現在哪些修正是合理的，以及何時進行其餘的更改。

在無障礙性聲明中說明您的計劃，讓使用您網站的人盡可能清楚地了解情況。

當您續約或簽訂新合約時，您應該：

歐盟委員會提供了無障礙技術的標準。

行動應用程式​

無障礙法規適用於公部門行動應用程式。應用程式必須無障礙化並發布無障礙性聲明。

如何監控和執行無障礙性法規​

政府數位服務部（Government Digital Service, 簡稱GDS）代表內閣辦公室監控公部門機構的合規情況。GDS 每年會對一些公部門網站和行動應用程式抽樣檢查。GDS 可以要求提供資訊，並要求存取內部網路網站、外部網路網站、應用程式或任何公部門網站。

英格蘭、蘇格蘭和威爾斯的《 2010 年平等法案》和北愛爾蘭的《1995 年身心障礙歧視法》涵蓋了所有公部門機構。GDS 將調查所有關於公部門行動應用程式的投訴，以確保獲取服務的平等性。這些法案規定，所有英國服務供應商都必須考慮對身心障礙人士進行「合理調整」。

公部門機構必須發布無障礙聲明並定期審查。

如果中央數位和數據辦公室 （Central Digital and Data Office，簡稱 CDDO ）認為公部門機構未發布無障礙聲明或無障礙聲明不正確，它將公開：

  • 機構名稱
  • 決策副本

執行​

英格蘭、蘇格蘭和威爾斯的平等與人權委員會 （Equality and Human Rights Commission，簡稱 EHRC ），以及北愛爾蘭的北愛爾蘭平等委員會（Equality Commission for Northern Ireland，簡稱 ECNI ）將強制執行公部門網站和行動應用程式的無障礙性要求（使其具備可感知性、可操作性、可理解性和強健性）。

不符合無障礙性要求、或未能對以無障礙性格式產生資訊的請求提供令人滿意回應的組織，將被視為未做出合理的調整。這意味著他們將違反 2010 年《平等法案》和 1995 年《身心障礙歧視法》。

因此，EHRC 和 ECNI 可以對違規組織行使法律權力，包括調查、非法行為通知和法院訴訟。

使用者如何提出問題​

如果使用者在公部門機構的網站或行動應用程式上發現無障礙性問題，應首先利用該機構無障礙性聲明中的聯絡資訊向公部門組織提出問題。

公部門機構必須在合理的時間內對使用者的投訴做出回應。

如果使用者對收到的答覆不滿意，他們可以向英格蘭、蘇格蘭和威爾斯的平等諮詢和支援服務（Equality Advisory and Support Service，簡稱 EASS ）尋求幫助。以及北愛爾蘭的 ECNI。

如果使用者認為問題仍未解決，他們可以向 EHRC（北愛爾蘭的 ECNI ）提出申訴。

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